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Derecho al retorno de migrantes y mecanismos de reintegración: el caso peruano

Mecanismos de reintegración

Para garantizar el derecho al retorno de los migrantes peruanos, el 24 de febrero de 2004 se publicó la Ley Nº 28182, conocida como la “Ley de Incentivos Migratorios”, iniciativa impulsada por el Ministerio de Relaciones Exteriores con la finalidad de proveer los medios legales que faciliten el retorno voluntario de los peruanos que deseen iniciar actividades profesionales o económicas en el territorio nacional, que contribuyan a generar empleo productivo y mayor recaudación tributaria. Según esta norma, la difusión de los beneficios que se otorgan está a cargo de las Misiones diplomáticas y consulares de la Cancillería.

Para acogerse a los beneficios previstos en la referida norma, los peruanos deben haber permanecido en el extranjero no menos de cinco años, antes de presentar su solicitud. En caso de aceptarse el pedido de retorno, se exonera el pago de todo tributo para el ingreso al país de diversos bienes: menaje de casa, vehículo, instrumentos profesionales, maquinarias, equipos bienes de capital u otros similares, hasta por un determinado monto. Estos bienes no podrán ser transferidos ni cedidos bajo ninguna modalidad, antes de que transcurran cinco años desde que se autorizó el retorno.

De acuerdo a cifras proporcionadas por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), entidad encargada de tramitar y otorgar los beneficios tributarios a peruanos que solicitaron acogerse a la Ley Nº 28182, desde el 1 de marzo de 2005, fecha de entrada en vigencia del Reglamento de la referida Ley, hasta el 31 de enero de 2009 se han emitido 257 resoluciones que otorgan los citados beneficios tributarios. En ese sentido, los principales países de los cuales han retornado los peruanos son los Estados Unidos de América (155), España (13), Chile (10) e Italia (9). Asimismo, en 2005 se otorgaron beneficios de retorno a 47 compatriotas; en 2006, a 48: en 2007, a 77; en 2008, a 76.

Teniendo en consideración el limitado impacto de esta iniciativa en relación al significativo número de connacionales residentes en el exterior (estimado en cerca de tres millones), el Ministerio de Relaciones Exteriores viene impulsando una reforma normativa que permita la ampliación del ámbito de aplicación de los incentivos migratorios, a efectos que pueda comprender no solo a peruanos que deseen iniciar actividades profesionales o económicas en el territorio nacional, sino también otras situaciones vinculadas a quienes deseen retornar únicamente con el interés de reunirse nuevamente con sus familiares o ejercer actividades profesionales luego de haber permanecido en el extranjero menos de cinco años, entre otros supuestos.

Investigación estadística sobre peruanos retornantes que vivían hace cinco años en el exterior

De acuerdo al informe estadístico “Perú: Migración Internacional en las Familias Peruanas y Perfil del Peruano Retornante”, publicación elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), los Censos Nacionales 2007: IX de Población y VI de Vivienda, revelan que 33 mil 501 peruanos que vivían en el exterior hace cinco años antes del día del Censo han retornado. La mayoría retornaron desde Argentina (22,1%), seguido por los Estados Unidos (20,6%), Chile (9,0%) Japón (7,9%) y Bolivia (5,7%). Del total de peruanos retornantes, el 49,1% es hombre y el 50,9%, mujer. El 98,0% de esta población reside en el área urbana mientras que el 2,0% restante reside en el área rural.

Por estrato socioeconómico, 29,7% del total de hogares de los peruanos retornantes pertenece al estrato C; el 23,9%, al estrato D; y el 12,6% al estrato E; 15,9% de peruanos retornantes pertenece al estrato A y el 18,0% pertenece al estrato B.

Según estado civil, el 54,0% de los peruanos retornantes de 12 y más años de edad tiene una pareja o cónyuge (casados, 35,5%; y convivientes, 18,5%). Los peruanos solteros retornantes representan el 34,7%.

Según nivel educativo, el 63,8% de la población de 15 y más años de edad logró estudiar algún año de educación superior (superior no universitaria, 22,4%; y superior universitaria, 41,4%). El 30,5% alcanzó estudiar secundaria, mientras que el 5,0% logró estudiar la primaria. Únicamente, el 0,7% no alcanzó ningún nivel educativo.

De la población en edad de trabajar (PET) de 14 y más años de edad, el 58,3% corresponde a la PEA, mientras que el 41,7% está conformada por la No PEA. El 47,1% de la PEA de la población retornante corresponde a la categoría de empleados, el 35,1% está conformado por los trabajadores independientes o por cuenta propia, mientras que el 8,3% corresponde a los obreros. El 4,9% corresponde a empleados o patrones y 4,6% a los trabajadores familiares no remunerados o empleados del hogar.

Crisis financiera internacional y retorno

Si bien a la fecha no se cuenta con informes estadísticos integrales del impacto de la crisis respecto de la colectividad peruana residente en Europa y los Estados Unidos, se estima que la crisis financiera no habría influido sensiblemente en el incremento de las tasa de retorno de nuestros connacionales migrantes.

Un indicio de ello sería la información publicada en el documento “Evolución del Movimiento Migratorio Peruano” del Instituto Nacional de Estadística e Informática en el cual se registra los movimientos de entradas y salidas internacionales de viajeros nacionales y extranjeros por los distintos puntos de control migratorio del país, en coordinación con la Unidad de Informática y Estadística, de la Dirección General de Migraciones (DIGEMIN).

De acuerdo al citado Informe, los movimientos de entradas de peruanos procedentes del exterior disminuyeron en 1,8%, en Junio de 2009. En dicho mes se realizaron 154 mil 217 movimientos de entradas de peruanos al país, cifra inferior  en 1,8% respecto a similar mes del año anterior. Cabe señalar que, según país de procedencia, el 51,3% de los peruanos llegaron a Chile, el 12,0% de Estados Unidos, el 5,4% de España, el 5,1% de Bolivia, el 4,1% de Colombia, y el 4,0% Ecuador, entre otros países. Según género, el 50,7% de peruanos fueron hombres y el 49,3% mujeres.

Por otra parte, en Junio 2009, los movimientos de salidas de peruanos al exterior disminuyeron en 7,2%. En ese periodo, el número de movimientos de salidas  de peruanos al exterior fue de 166 mil 445, cifra inferior en 7,2% a la registrada en similar mes del año 2008. Los principales países de destino de los peruanos fueron: Chile con 48,0%, Bolivia 12,7%, Estados Unidos 10,2%, Ecuador 6,2%, España 4,7%, Argentina 3,5%, Colombia 3,0%, entre otros países. Del total de peruanos que salieron, el 51,4% fueron hombres y el 48,6% mujeres.

Finalmente, el referido informe concluye que saldo migratorio peruano fue negativo en el mes de Junio de 2009. En dicho mes retornaron al país 154 mil 217 peruanos y salieron hacia el exterior 166 mil 445, generando un saldo negativo de 12 mil 228 movimientos migratorios. En el periodo Enero-Junio del año 2009, se tiene un saldo negativo de 140 mil 251.

Datos estadísticos generales en relación a la migración peruana

Según la investigación estadística “Perú: Estadísticas de la Migración Internacional de Peruanos 1990-2008”, elaborada conjuntamente por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN), se estima que 3´129,119 peruanos residen en el exterior, de los cuales  2´013,090 emigraron en el período 1990-2008.

En los últimos diecinueve años, la salida de peruanos al exterior se multiplicó aproximadamente por seis: de 46, 596 peruanos que migraron en el año 1990 a 306,614 que lo hicieron en el año 2008.

Otro aspecto a destacar de la salida de peruanos en el exterior es la preponderancia de la salida de mujeres. Ellas han emigrado en mayor proporción que los hombres. En el período 1990-2008, el 50,9% de emigrantes peruanos fue mujer mientras que la salida de hombres representa el 49,1%.

Respecto a los principales países de destino, en los últimos quince años (1994-2008), el primer país de destino declarado por los peruanos al momento de salir es Chile (21,9%) con 384,702 peruanos. En segundo lugar, se encuentra los Estados Unidos de América (18,9%) con 332,587, seguido de Bolivia (17,2%), Ecuador (13,8%), España (8,8%), Argentina (3,8%) y Venezuela (2,5%).

En lo que concierne al lugar de origen de los peruanos emigrantes, la investigación antes referida destaca que de la información obtenida a través del lugar de residencia declarado en el Documento Nacional de Identidad (DNI) del peruano al momento de salir del país, se observa que los departamentos del interior del país son los que produjeron proporcionalmente mayor número de migrantes al exterior con el 68,1% de ellos. El 31,9% restante proviene del departamento de Lima y Callao es el departamento que más migrantes ha producido.

En el caso del Perú, según el Informe del  Banco Interamericano de Desarrollo (BID), correspondiente al período enero-diciembre de 2008, las remesas ascendieron en dicho año a US$ 2,960 millones de dólares, lo que constituye un ligero incremento con relación al año 2007, cuando las remesas al Perú alcanzaron US$ 2,900 millones.

De acuerdo con datos del Banco Central de Reserva (BCR), las remesas totales que entraron al país en el primer trimestre del 2009 fueron de US$536 millones. En el periodo comprendido en abril-junio el flujo de remesas ascendió a US$564 millones, lo cual significó un aumento del 3,4% con relación al trimestre pasado. No obstante, el BID sostiene que el 2009 hubo una disminución promedio del monto de las remesas en un 11% para los países de América Latina y el Caribe como consecuencia de la crisis financiera internacional.